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-- 時(shí)間：2006/6/15 11:28:01
-- 主題：日本人新疆非法測繪真相 所持儀器精確到20厘米
4月6日，新疆維吾爾自治區(qū)測繪局依法對(duì)日本人大林成行和東俊孝在中國新疆非法測繪一案作出處罰。一個(gè)多月后，國家測繪網(wǎng)站上公布了這一消息，此事引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
新疆測繪部門向《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》指出，此案是新疆行政區(qū)域內(nèi)依法處理的第一起外國人在華非法測繪案件。
非法測量被安全部門遞解出境
大林成行是日本株式會(huì)社國土情報(bào)技術(shù)研究所所長，不只一次來過中國新疆。只不過這一次有些不同，他和他的學(xué)生東俊孝因在中國非法測量被當(dāng)?shù)匕踩块T查獲并遞解出境。
他是以旅游者的身份于2005年9月14日從北京入境的。按照事先的安排，14日至22日他隨日本旅游團(tuán)到吐魯番、輪臺(tái)、民豐、和田、喀什等地旅游。22日大林成行乘飛機(jī)返回烏魯木齊市，脫離了旅行團(tuán)。第二天與東俊孝會(huì)合后，再次來到和田市。
東俊孝應(yīng)大林成行的要求，隨身攜帶了兩臺(tái)高精度手持式GPS接收機(jī)，于22日晚從北京入境后抵達(dá)烏魯木齊市，與大林成行會(huì)合。
新疆測繪局向《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者披露了他們掌握的情況：23日17時(shí)，兩人同機(jī)到達(dá)和田市，同行的還有兩名中國公民，一名是向?qū)Ъ嫒照Z翻譯王星，另一名是他們的維吾爾語翻譯。
由于事先已經(jīng)商量好去處，下飛機(jī)后，一行人直奔和田市機(jī)場附近一名居民李某家，在其平房屋頂上安裝了GPS接收機(jī)作為固定站。另一臺(tái)GPS作為流動(dòng)站，安裝在他們乘坐的汽車?yán)镆员悴杉瘮?shù)據(jù)。
這家人與王星很熟，由于已提前說好，安裝沒有遇到一點(diǎn)障礙。就這樣，在沒有經(jīng)過中國測繪行政主管部門批準(zhǔn)的情況下，大林成行與東俊孝擅自觀測并采集了和田機(jī)場、和田市至當(dāng)?shù)刂匾O(shè)施公路的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)。
第二天上午，兩人返回李某家，正在固定站卸載GPS機(jī)接收數(shù)據(jù)時(shí)，被新疆國家安全部門當(dāng)場發(fā)現(xiàn)。安全部門工作人員扣留了兩人的器材、物品。例行詢問調(diào)查中，兩人自稱是為新疆水資源調(diào)查補(bǔ)測一些數(shù)據(jù)，純屬個(gè)人行為。
據(jù)了解，大林成行來中國不下20次，作為一名學(xué)者，他與新疆大學(xué)有過多次合作，出過兩本相關(guān)著述，并成為新疆大學(xué)的名譽(yù)教授，同時(shí)他也是日本香川大學(xué)的客座教授；東俊孝是他的學(xué)生，東京理工大學(xué)畢業(yè)，目前也在日本株式會(huì)社國土情報(bào)技術(shù)研究所工作。
根據(jù)中國《國家安全法》第四條和第三十條規(guī)定，新疆的安全部門暫扣了相關(guān)器材和物品，并將兩人遞解出境。因?yàn)榇税笇儆谶`法測繪案件，當(dāng)年11月16日，新疆的安全部門正式將案件移交新疆測繪局處理。
所持儀器精確到20至50厘米
《中華人民共和國測繪法》第七條有如下規(guī)定：“外國的組織和個(gè)人在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動(dòng)，必須經(jīng)過國務(wù)院測繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測繪主管部門批準(zhǔn)，并遵守中華人民共和國的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。外國的組織和個(gè)人在中華人民共和國領(lǐng)域從事測繪活動(dòng)，必須與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位依法采取合資、合作的形式，并不得涉及國家秘密和危害國家安全。”
新疆測繪局調(diào)查后證實(shí)，大林成行和東俊孝未經(jīng)中國測繪行政主管部門同意，屬于擅自在中國從事測繪活動(dòng)，用GPS測量儀器等設(shè)備分別測量了不同路線和地點(diǎn)，采用動(dòng)態(tài)差分測量技術(shù)采集中國境內(nèi)的大量地理坐標(biāo)觀測數(shù)據(jù)，其行為本身已構(gòu)成違法。
除此之外，新疆測繪局國土測繪技術(shù)監(jiān)督處處長董玉堂向本報(bào)記者指出，大林成行和東俊孝所持的測繪工具屬于高精度儀器，普通的手持式GPS一般有20米以上的誤差，而他們所持的儀器和采用的測量方法已經(jīng)可以將數(shù)據(jù)精確到20至50厘米，超出了普通游客的使用性質(zhì)，所得數(shù)據(jù)完全可以用于軍事目的，這在世界各國都是絕對(duì)不允許的。
調(diào)查人員還發(fā)現(xiàn)，兩人被扣的便攜式電腦里還有中國其他省市的相關(guān)測繪數(shù)據(jù)信息。
過期5年的合作書成了“新證據(jù)”
根據(jù)《中華人民共和國測繪法》第五十一條，新疆測繪行政主管部門于2005年12月16日依法對(duì)二人作出了擬處罰的決定。依照法定程序，新疆測繪局告知了兩人的全權(quán)代理人武井涉先生。
接到擬處罰決定書，大林成行和東俊孝要求聽證，并于兩天后委托王星將書面申請(qǐng)傳真至新疆測繪局。
按照中國有關(guān)法律規(guī)定，聽證會(huì)于2006年1月17日舉行。大林成行帶著東俊孝的全權(quán)委托書與其代理人武井涉先生一起飛到中國新疆。聽證會(huì)上，大林成行提出擬罰款額太高，并提出此次到和田測繪是為了與新疆大學(xué)合作進(jìn)行生態(tài)科研合作項(xiàng)目補(bǔ)充數(shù)據(jù)，請(qǐng)求測繪部門重新定性，并發(fā)還儀器設(shè)備。
這個(gè)證據(jù)引起了新疆測繪部門的重視。因?yàn)榇饲暗恼{(diào)查中大林成行一直強(qiáng)調(diào)自己純屬個(gè)人行為，未與日本和中國的任何部門有牽連。如果合作屬實(shí)的話，案件的性質(zhì)將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
為了慎重起見，3月6日，調(diào)查人員專門前往新疆大學(xué)做了補(bǔ)充調(diào)查。新疆大學(xué)的書證材料表明，大林成行的確與新疆大學(xué)有過合作關(guān)系，合作項(xiàng)目是“塔里木盆地南部綠洲荒漠交錯(cuò)帶生態(tài)環(huán)境演變遙感研究”，合作有相關(guān)部門的批文，是按正規(guī)程序辦理的。但時(shí)間是1999年1月至2001年12月，合作期限已過。而且項(xiàng)目中與大林成行合作部分并不包括測繪這項(xiàng)工作。
據(jù)測繪局從新疆大學(xué)獲得的材料顯示，此次大林成行來和田測繪，曾和大學(xué)一位負(fù)責(zé)人通過電話聯(lián)系過，當(dāng)這位負(fù)責(zé)人要求他們辦理手續(xù)時(shí)，大林成行以每次麻煩新疆大學(xué)不好意思，且這次停留時(shí)間很短為由，并沒有通過新疆大學(xué)就測繪辦理手續(xù)，并自稱已由別人代辦。
大林成行后來之所以從“個(gè)人行為”改口“合作”，知情者認(rèn)為，只是大林成行看到擬處罰決定書后的無奈之舉。
調(diào)查人員認(rèn)為，此前大林成行確曾與新疆大學(xué)有過學(xué)術(shù)合作，但并非是測繪，且合作期限早已結(jié)束；此次測繪并非合作，也未經(jīng)我國任何相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)。
測繪部門作出最終處罰
2006年4月6日，新疆測繪局依法對(duì)日本人大林成行和東俊孝作出沒收測繪成果和測繪工具，并處8萬元人民幣的行政罰款的最終處罰決定。
處罰依據(jù)是《中華人民共和國測繪法》第五十一條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒收測繪成果和測繪工具，并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上五十萬元以下罰款，責(zé)令限期離境；所獲取的測繪成果屬于國家秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：(一)外國的組織或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動(dòng)的；(二)外國的組織或個(gè)人未與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合資、合作，擅自在中華人民共和國領(lǐng)域從事測繪活動(dòng)的。”
此案是新疆行政區(qū)域內(nèi)依法處理的第一起外國人在華非法測繪案件。目前該案已執(zhí)行完畢，罰款已收繳國庫。
“探險(xiǎn)考古”的背后
新疆測繪局局長李全戰(zhàn)在接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，兩名日本人在和田市從事非法測繪活動(dòng)證據(jù)確鑿，測繪局對(duì)他們作出的處理完全符合中國法律。雖然此案是新疆首例，但外國人來華非法測繪受到處罰的例子在中國不是第一例，也不是最后一例，中國其他省市也都依法處理過類似案件。
長期以來，測繪一直被各國政府視為“國之神器，不可予人”。獲取了一個(gè)國家關(guān)鍵設(shè)施或目標(biāo)的地理坐標(biāo)，也就意味著該國的國防與經(jīng)濟(jì)命脈都難逃對(duì)手的打擊，所以無論出于什么目的，外國人非法測繪行為都是不受歡迎的，這在世界各國都制定有嚴(yán)格的管理規(guī)定，謹(jǐn)防危及國家安全。
測繪部門指出，有些人誤以為現(xiàn)在衛(wèi)星功能強(qiáng)大，所拍之處的影像數(shù)據(jù)清晰度很高，沒必要保密，但實(shí)際上，衛(wèi)星照片并不能提供被拍物體的屬性，必須與相關(guān)測量相聯(lián)系才有價(jià)值。因此測量就變得非常關(guān)鍵和重要。
近兩年來，隨著中國對(duì)外開放步伐的加快，出于經(jīng)濟(jì)、軍事等種種目的，外國人到中國非法測繪事件增多。隨著信息時(shí)代的到來，人們對(duì)導(dǎo)航的需求劇增，電子地圖產(chǎn)業(yè)在中國乃至世界發(fā)展速度驚人，商業(yè)前景十分誘人，這使得一些海外公司為獲取高額利潤也不惜鋌而走險(xiǎn)。
據(jù)資料顯示，美國國家地理情報(bào)局每年幾十億美元的預(yù)算中，約有24%的資金用于采購商業(yè)機(jī)構(gòu)出版發(fā)行的圖像和地圖產(chǎn)品。1999年5月8日美軍對(duì)中國駐南聯(lián)盟使館進(jìn)行轟炸，B-2轟炸機(jī)即以該局(當(dāng)時(shí)稱美國國家圖像測繪局)提供的電子地圖情報(bào)作為轟炸的導(dǎo)航定位數(shù)據(jù)。
新疆測繪局指出，像這樣的非法測繪，多以水資源調(diào)查、登山探險(xiǎn)、文物考古等理由前來，瞄準(zhǔn)的卻是我國的交通要道、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)設(shè)施等，應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視，也希望來華外國人不要觸犯中國法律。
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