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| 國家測繪局有關(guān)負(fù)責(zé)人就測繪成果管理?xiàng)l例答問 |
2006年06月21日 杭州繪天網(wǎng) 出處：法制日報(bào)
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| 《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)于2006年5月27日頒布，并將于今年9月1日起實(shí)施。這是繼2002年測繪法修訂出臺后，我國測繪法制建設(shè)的又一重大進(jìn)展，對于依法管理測繪成果，促進(jìn)測繪成果的廣泛應(yīng)用具有重要意義。國家測繪局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前回答了記者的相關(guān)提問。
問：為什么要修訂測繪成果管理規(guī)定？
答：原《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)是1989年頒布實(shí)施的，隨著1992年測繪法的頒布以及2002年測繪法的修訂頒布，《規(guī)定》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下測繪成果管理工作的需要。主要體現(xiàn)在：測繪科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使測繪成果的表現(xiàn)形式由單一的圖紙形式轉(zhuǎn)化為多種格式、多種載體的數(shù)字化產(chǎn)品，原有的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變；測繪成果作為重要的信息資源，廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的各個方面，其應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在促進(jìn)測繪成果利用的同時，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對測繪成果利用的管理，維護(hù)國家安全；測繪活動的投資主體多元化，由原來的主要是政府各部門投資并組織實(shí)施，發(fā)展到多種經(jīng)濟(jì)形式以多種投資方式參與測繪活動，對測繪成果的匯交、保管和利用提出了新的要求；原《規(guī)定》操作性不強(qiáng)，部分條款與測繪法、行政許可法的規(guī)定不一致。
實(shí)踐中存在的問題，迫切需要對《規(guī)定》進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，而2002年頒布的新測繪法，對測繪成果管理提出了新要求并規(guī)定了新制度，為《規(guī)定》的修訂提供了法律依據(jù)。
問：《條例》與原《規(guī)定》相比，主要有哪些變化？
答：《條例》依據(jù)測繪法第六章測繪成果的相關(guān)規(guī)定，對原《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，主要有以下幾點(diǎn)：
1、進(jìn)一步細(xì)化和明確了測繪法規(guī)定的測繪成果匯交制度。根據(jù)測繪項(xiàng)目的不同投資方式，規(guī)定財(cái)政投資完成的測繪項(xiàng)目，由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位匯交；其他資金投資完成的測繪項(xiàng)目，由測繪項(xiàng)目出資人匯交。同時規(guī)定基礎(chǔ)測繪成果要匯交副本，非基礎(chǔ)測繪成果要匯交目錄。
2、明確了有關(guān)測繪成果保管主體的保管責(zé)任，規(guī)定了測繪成果異地存放制度。
3、為了避免重復(fù)測繪，規(guī)定使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測繪項(xiàng)目，在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求測繪行政主管部門的意見。
4、為了加強(qiáng)對測繪成果的保密管理，修訂了測繪成果秘密范圍和秘密等級的確定程序，由保密工作部門、測繪行政主管部門商軍隊(duì)測繪主管部門確定。同時明確了測繪成果保密技術(shù)處理制度和使用涉密基礎(chǔ)測繪成果審批制度。
5、細(xì)化了重要地理信息數(shù)據(jù)審核與公布制度，明確了重要基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的范圍以及審核公布程序。
6、明確了法律責(zé)任，設(shè)定了對違法行為的處罰，明確了違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。
問：《條例》在促進(jìn)測繪成果利用方面，規(guī)定了哪些具體措施？
答：為了促進(jìn)測繪成果的利用，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的需要，《條例》規(guī)定了促進(jìn)測繪成果利用的具體措施，它們是：
規(guī)定國務(wù)院和省級測繪行政主管部門要定期編制測繪成果目錄并向社會公布，供查詢使用；
規(guī)定縣級以上測繪行政主管部門要積極開展公眾版測繪成果的加工編制工作，鼓勵開發(fā)利用公眾版測繪成果；
規(guī)定使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程項(xiàng)目，立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)書面征求本級測繪行政主管部門意見，充分利用已有測繪成果；
規(guī)定了測繪成果的無償使用制度。基礎(chǔ)測繪成果和財(cái)政投資完成的其他測繪成果，用于國家機(jī)關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，實(shí)行無償提供；政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)減災(zāi)、國防建設(shè)等公共利益的需要，可以無償使用各類測繪成果。
問：如何處理好測繪成果廣泛利用與安全保密的關(guān)系？
答：測繪成果不同于其他一般的成果，其內(nèi)容涉及國家秘密和國家安全。基礎(chǔ)測繪成果大多屬于國家秘密，這就決定了測繪成果的利用、管理必須嚴(yán)格遵守國家保密的法律法規(guī)。同時，測繪成果作為國家信息化的重要基礎(chǔ)信息資源，在管理社會公共事務(wù)、處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、提高人民群眾生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著非常重要的作用。測繪成果應(yīng)用面日益拓展，應(yīng)用層次不斷深入，人民群眾對測繪成果的需求越來越旺盛和迫切。如何處理好測繪成果廣泛利用和安全保密之間的關(guān)系，是測繪主管部門面臨的新問題。總的來說，就是要在維護(hù)國家利益與安全的前提下，遵照以下原則，進(jìn)一步推動測繪成果的廣泛應(yīng)用：
一是平衡原則。要正確把握測繪成果保密與廣泛應(yīng)用的平衡，根據(jù)社會、科技等發(fā)展?fàn)顩r科學(xué)調(diào)整平衡點(diǎn)，推動軍民結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，以安全保應(yīng)用，在應(yīng)用中求安全。二是安全原則。測繪成果事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定，測繪成果的應(yīng)用必須以保障國家利益為首要前提。三是實(shí)效原則。該保的保住，該放的放開，保密要注重實(shí)效，不增加風(fēng)險成本，應(yīng)用要講求實(shí)效，緊貼社會需求。四是漸進(jìn)原則。按照需求的輕重緩急，找出關(guān)鍵點(diǎn)，分步驟實(shí)施，推進(jìn)測繪成果的社會化應(yīng)用。
在加強(qiáng)測繪成果安全保密管理方面，《條例》規(guī)定了測繪成果保密技術(shù)處理制度、涉密基礎(chǔ)測繪成果使用審批制度和對外提供涉密測繪成果審批制度。
問：《條例》實(shí)施前最迫切的工作是什么？
答：《條例》不僅規(guī)定了測繪主管部門的權(quán)利與義務(wù)，而且規(guī)范了測繪生產(chǎn)單位、測繪成果保管和利用單位以及相關(guān)部門的權(quán)利與義務(wù)，是一部專業(yè)性、社會性很強(qiáng)的行政法規(guī)。其實(shí)施，需要相關(guān)方面都能準(zhǔn)確了解《條例》的精神實(shí)質(zhì)和條文內(nèi)容，了解自己享有的各項(xiàng)權(quán)利，明確自己承擔(dān)的義務(wù)，增強(qiáng)履行義務(wù)的自覺性，并對測繪部門的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。同時測繪主管部門要認(rèn)真研究清理現(xiàn)有測繪成果管理方面的政策措施，做好與《條例》相關(guān)的配套規(guī)章、規(guī)范性文件的起草制定工作。
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